今年的广州市政府工作报告不设置全年经济增速目标，而是更加专注于稳就业保民生，将六稳六保放在工作首位。报告也数次提及新基建、新经济，并首次出现共同打造世界级创新高地和增长极的新提法。
推迟将近半年，2020年广州市政府工作报告终于出炉。
年初以来，新冠肺炎疫情席卷全球，作为实际管理服务人口超过2200万、流动人口超过1000万的超大城市，作为四通八达的国际综合交通枢纽、国家对外交往中心之一，广州经受了疫情带来的严峻考验。在6月6日上午举行的广州市十五届人大五次会议上，广州市长温国辉作政府工作报告（下称报告）时说道。
每年的地方政府工作报告中，GDP目标增速都是各方关注的焦点。2019年，广州实现GDP总额2.36万亿元，并以6.8%的同比增速超额完成了前一年年初定下的目标（6%-6.5%）。但在新冠肺炎疫情带来的不确定性之下，今年的广州市政府工作报告不设置全年经济增速目标，而是更加专注于稳就业保民生，将六稳六保放在工作首位。
报告也数次提及新基建、新经济。政府带头过紧日子，在新基建投资上却舍得真金白银，提出近5000亿元数字新基建项目落地的目标。报告亦强调，要推进双区驱动、双城联动，并首次出现共同打造世界级创新高地和增长极的新提法。
2020年，广州的总体发展思路是什么？拨开不确定性的迷雾，这座超大城市已经看到孕育中的新机遇。
新增城镇就业20万人
就业是最大的民生，全力保就业，是广州2020年度工作的重中之重。
报告提出，更加专注于稳就业保民生，全年城镇新增就业人数20万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
温国辉作报告时强调，今年政府要带头过紧日子，在年度计划综合压减17.3%的基础上，对公用经费和一般性支出再压减15%，腾出更多资金援企稳岗保民生。广州稳就业促增长的决心可见一斑。
怎么保就业？关键是资金、人力、产业链条、物流要运转起来。报告指出，今年要突出稳四链保主体，完善落实减税降费、财政、信用等配套支持政策，预计为企业减负超过880亿元。实施普惠贷款风险补偿和应急转贷机制，预计为企业增加流动资金300亿元，为中小微企业降低融资成本近40亿元。
新冠疫情之下，有些产业复工复产后没有订单导致又停产。保就业本身就是保经济，充分就业是经济正增长的前提。 广州市社会科学院高级研究员彭澎向21世纪经济报道记者分析，保就业与保市场经济主体是一个问题的两面，企业复工才可能有就业岗位。
除了加速企业复工，鼓励创业也是就业问题的解决之道。
广州集泰化工股份有限公司、广州宏途教育网络科技有限公司董事长邹榛夫是广州市人大代表，也是一名创业者。在他看来，每个时代的创业者都能找到自己生存的地方，此次疫情对于各个行业都产生了巨大的冲击，尤其是实体经济。但对于部分创业者而言这也是机遇，要靠自己的调整应对来适应世界的改变。
邹榛夫表示，广州一直是创新创业的热土，但目前广州在创投政策方面还略有滞后。因此，在今年的广州两会上他建议，通过设立创业投资奖励基金，营造优良投资环境，鼓励更多的人创业及投资实体经济。
近5000亿流向新基建
近年以来，广州一直试图在经济发展的内生动力上寻求新突破。报告指出，广州发展(5.460, -0.01, -0.18%)的一大短板就是产业基础能力和产业链水平不够高，新旧动能转换不够快。
因此，新基建风口之下，广州选择集中火力，全方位布局数字新基建。根据报告，今年广州将推动投资近5000亿元的数字新基建项目落地建设，加快布局5G、人工智能、大数据中心等重大项目，累计建成充电桩4.1万个。
2020年行至近半，广州在新基建上早已动作频频。5月8日，广州首批73个重大数字新基建项目集中签约，包括来自华为、百度、京东等全国300多家企业及鲲鹏+昇腾生态伙伴，签约项目总投资规模约1800亿元。
据了解，广州即将实施推进数字新基建发展三年行动计划，在5G、人工智能、工业互联网、充电基础设施四大新基建领域实施专项行动。
真金白银的政策还不够，广州甚至已备好新基建的主战场。近日，一份由国际知名建筑师事务所参与编制的广州科学城提升规划深化设计显示，广州黄埔区、广州开发区拟将科学城扩容7倍，至144.65平方公里，相当于全区面积的1/3，担当新基建主战场。目前，建设面积约65万平方米的中国新基建产业园亦已提上议程，旨在打造产业数字化发展新标杆。
新基建与传统基建有共同点，即产业链长、带动性强，对经济社会多领域都能发挥促进作用。新基建还将赋能传统产业、拉动产业升级，5G、AI等都是全领域的数字基础设施。广州产业结构一直在寻求突破，新基建的风口，正是为广州提供了宝贵的新机遇。彭澎评价道。
瞄准世界级增长极
全国四大一线城市，除首都北京外，上海、深圳都明确瞄准世界级先进城市，广州亦不甘落后。
今年的报告中，广州首次提及要与大湾区兄弟城市携手，共同打造世界级创新高地和增长极。具体而言，广州将着眼释放双区驱动效应，发挥广深双城联动、广佛极点带动作用，引领全省构建一核一带一区区域发展新格局。
对于广佛同城化，报告指出要发挥广佛极点带动作用，高水平推动广佛全域同城化，加快建设广佛高质量发展融合试验区，联手打造4个万亿级产业集群。对于广清一体化，则要共建广清经济特别合作区，高起点打造粤港澳大湾区生态文化旅游示范区。
在暨南大学公共管理学院教授胡刚看来，报告提及广州与佛山之间高水平和全域的同城化，已将广佛之间的融合提升至更高水平，这也体现出广州对于广佛同城更加积极和主动。从整个大湾区来看，未来将出现多个都市圈，但广佛都市圈的建设将处于核心位置。
而广州与清远的关系，也已从对口帮扶走向合作共赢。胡刚指出，清远的土地资源较丰富，有较好的空间、环境，这些对于广州的发展是很好的补充，未来对整个广州北部地区都可能有很大带动。
不过彭澎则认为，要打造成世界级，难度其实不小。广州目前还缺乏世界级创新型企业，未来要大力培育一些独角兽企业。对于现有世界500强企业以及潜在500强企业，都要推动向创新端发展。在增长极上成为世界级，接下来可将广佛同城化、广清一体化、广佛肇+云清韶等区域经济发展圈和城市群形成更为密切的共同体，尤其是在体制机制上一体化协同发展。
值得注意的是，未来广州若要深度参与全球竞争，其背后也暗含着一个重要的软性标准，即打造足以对标世界一流的高水平营商环境。
广州正在为此积极准备。根据报告，2020年广州将实施营商环境3.0改革，打造全球营商环境新标杆。在今年的广州两会上，广州市政协委员、广州多益网络股份有限公司首席执行官唐忆鲁亦围绕营商环境提议，加大力度支持黄埔区、广州开发区争创国际一流营商环境改革创新实验区。
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